859号文件规定，改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分，应由原主体企业予以补足。其中账面资产不足时，可将土地转让收入用于支付职工经济补偿金等。